用法治培育和守護企業家精神
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  • 時間:
  • 2017-12-22 16:54

  用法治培育和守護企業家精神

 

  徐 航

  【摘要】當今社會,企業是社會發展的基本單元。企業家是企業的主導者和引領者,在全社會培育和守護企業家精神,有助于讓企業家全身心關注企業發展。我們應通過不斷完善財產權保護、社會主義市場經濟法律制度以及厘清政企關系,為企業家干事創業營造公平公正的良好氛圍。

  近代以來,企業對于社會發展的重要性不斷增強,到今天已成為社會最基本的組成單位。如果一個社會沒有企業,這個社會就沒有生機和活力。企業發展不僅需要各類資源的調配和保障,更需要制度體系、企業文化等軟實力的融會貫通。其中,企業家作為企業的主導者和引領者,他們的精神理念對于企業的發展具有至關重要的作用和影響。

  筑牢法治基礎是培育健康向上企業家精神的根本保障

  筑牢法治基礎,是讓企業家聚焦企業發展的重要前提。不同時代、不同環境、不同企業家,對企業家精神的理解各有不同。但是綜合不同的觀點,無外乎敬業、創新、團隊、誠信、盡責這五項內容。其中,敬業、創新和團隊屬于企業內部事項,也是企業持續健康發展的內因。任何一個企業家要想帶領自己的企業實現良性發展,必須將主要精力放在這三個方面,否則企業就會失去方向和動力。企業家專注于企業的發展,需要依賴政府維護公平公正的發展環境,通過政府不斷完善發展法治體系,構建“親”“清”新型政商關系,讓于法有據的企業獲得保障,讓違法的企業寸步難行,進而解除企業家的后顧之憂,真正把主要精力放在謀劃企業發展上,聚焦企業創新,完善企業管理制度,激發全員干事創業的活力,通過不斷為社會提供具有吸引力的產品和服務實現價值。

  筑牢法治基礎,是確保企業家誠信經營的關鍵。人無信不立,企無信不興。對于企業而言,要想持續獲取收益,需要將誠信作為立企之本。但是從現實環境看,企業的失信行為又時常發生。企業失信可能獲得短期利益,而守信則可能贏得市場的長期支持。在企業發展的道路上,任何一個企業家都很難依靠自我約束來一直遵守誠信的法則,因此需要跳出自律的思維,推進相關法律制度建設,通過法治約束企業家行為,通過強化對失信行為的打擊,形成對其他企業的警戒示范。

  筑牢法治基礎,是促進企業家履行社會責任的重要方式。企業與社會的關系猶如魚與水的關系:企業的發展,是社會發展的不竭動力;如果沒有社會為企業提供各類資源,企業就無法生存和發展。因此,任何一個企業家,都需要對社會心存感恩,都需要時刻承擔起自己肩負的社會責任,通過種種方式回報社會。只有這樣,才能在社會上為企業樹立起正面的形象,為企業品牌融入更多正能量,贏得社會的支持。要讓企業家和企業真正意識到自身承擔的責任,同樣需要不斷加強法治建設,鼓勵企業家承擔社會責任。

  推進法律制度落實,強化對企業家權利與義務的保障

  對于任何公民,只要是通過合法勞動獲得的財產,就應該得到有力保護。只有這樣,才能讓公民在創業過程中無后顧之憂,才能讓富裕之后的企業家繼續將主要精力放在企業發展上,而不是將精力放在如何保護財產上。從相關法律和政策來看,黨和國家已經充分意識到這一點。2017年6月出臺的《關于辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規定》,強化了對嫌疑人的保護力度。2017年9月25日正式公布的《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》對于保護企業家的財產和知識產權提出明確建議,尤其指出要“認真解決產權保護方面的突出問題,及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析侵害產權案例,總結宣傳依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例。在立法、執法、司法、守法等各方面各環節,加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制”。2017年10月1日起施行的《無證無照經營查處辦法》,充分體現了對于依法獲取勞動收益的包容和保護。

  首先,應根據《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》,按照“從簡、從新、保持一致”的原則,進一步梳理修訂完善相關法律制度,形成匯編手冊并不斷更新。強化案例宣講,運用線上線下多種渠道開展宣貫,提升法律制度的透明性,確保相關法律制度在陽光下運行。其次,要加大對利用政策資源、行政力量侵犯企業財產權行為的打擊力度,在要求被告行政機構必須出庭應訴、按照市場價值進行國家賠償外,還應全面徹底追究相關人的責任。再次,應盡快按照市場規律完善國有企業負責人的收入制度,為國有企業負責人依法獲得對等收益提供法律保障。最后,要推動完善以董事會為核心的現代企業管理制度,加強對企業家生存發展環境的保護,對于企業家依法合規開展的創新和決策要給予保護。同時,全面推進建設有限責任公司,并在全社會進行宣貫,將企業家對企業的責任與企業家自身的財富區隔開來。此外,要全面清查社會財富分布狀況,完善遺產稅繳納、履行社會責任減免稅等相關制度,按照分級、分類的原則明確不同類型企業的社會責任,通過法律的強制措施,推動企業家履行社會責任。

  加強法治建設、培育和守護企業家精神的路徑

  加大維護市場公平競爭的法治建設力度,營造良好的營商環境。在我國社會中,存在著“國進民退”和“民進國退”的爭議和討論。究其原因,根本還是對市場公平競爭的關注。雖然作為法人主體,國有企業和民營企業是公平的,但是很顯然,國有企業因為其屬性具有天然優勢,我國加大法治建設、維護公平競爭的道路依然漫長。首先要盡快消除準入限制,除涉及國家安全、具有戰略性的行業領域外,盡可能放開準入限制,讓企業平等地參與市場競爭。其次要進一步完善國民待遇,由立法部門牽頭,消除法律規定中的隱性不平等待遇,為企業公平競爭提供支持,為企業提供更多的投資渠道和范疇。再次要依法加大對壟斷企業的打擊力度,尤其是要加強對具有壟斷可能性的企業的監管力度,避免因行業壟斷導致創新下降,最終既不利于企業發展,也不利于行業發展。

  厘清政府與企業關系,充分發揮企業家的主體作用。在長期以經濟建設為中心的政策指引下,中央政府對于經濟發展傾注了大量的心血,既有宏觀層面的市場經濟制度建立完善、法律法規建立健全、產業政策制定,也有中觀層面的行業準入許可、各種經濟產業園建設等,更有大量微觀層面的直接投資。許多地方政府還通過為企業提供融資擔保等方式與企業保持著千絲萬縷的聯系。這種廣泛而深入的聯系一方面為企業的發展提供了充沛的動力,有力促進了我國經濟的快速發展;另一方面也有可能會導致政企關系不健康發展,造成尋租現象。

  要加強法治建設、守護和培育企業家精神,必須厘清政府和企業的關系。首先要加快全國性統一市場的建設步伐,大力打擊地方保護主義,除全國性的產業規劃外,杜絕地方性的土政策和土辦法,在避免地方保護主義的同時,為企業在全國范圍內發展創造條件。其次要加強產業規劃政策出臺的規范性,全國人大常委會要對產業政策的合理性進行審核,突出政策研究和數據的指導性,減少物質性的刺激和激勵,避免出現利用產業政策為企業謀利的行為,同時也應避免“一抓就死,一放就亂”的局面,讓企業家根據行業和企業實際作出正確決定。再次應強化對地方政府行為的管理,通過明確地方政府職責,有效約束其參與微觀經濟的行為,促進其完善服務市場經濟的功能,使地方政府充分發揮好監督者、服務者的角色。

  (作者為中共河南省委黨校法學教研部講師)

  【參考文獻】

  ①《中國聯通正式發布混合所有制改革試點方案》,新華網,2017年8月21日。

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